您现在的位置:首页> 新闻列表 > 详情
分享到:

不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较 ——兼论学前教育资源配置质量效益
2019-10-24 15:45:59    


随着经济体制的改革和市场经济的推进,幼儿园的办园体制已从过去单一的以公办为主转为多元化的办园格局。对于获得政府财政支持的普惠性幼儿园,按照办园体制的不同,可分为教办园、他办园以及普惠性民办园三种类型。其中,教办园是指举办主体为教育行政部门,办园经费基本由财政全额拨款的幼儿园;他办园是指举办主体为非教育行政部门,其园所财产归公有或集体所有,经费来源上大多无稳定财政性教育经费支持的幼儿园,包括机关办园、地方企业办园、部队园等;普惠性民办园是指能够面向社会提供普惠性服务的民办幼儿园,各地通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式予以支持,但具体的财政支持政策比较模糊且缺乏持续性。不同办园体制普惠性幼儿园因办园主体、行政管理上隶属关系的不同,会享有不同的资源。长期以来,我国有限的学前教育资源配置明显向教办园倾斜,而非教育行政部门办的他办园、普惠性民办园获得的扶持力度严重不足。在此情况下,资源配置的不同很可能会造成不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异,同时也可能加剧学前教育资源发展的不均衡问题,最终影响普惠性学前教育质量的整体提升。(北京中师江西总校与您共同分享精彩


未来几年,是学前教育“双普”目标达成的关键期。2018年11月,《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确提出“到2020年,普惠性幼儿园覆盖率达到80%”。但是在扩大普惠性资源的过程中,仅仅追求园所规模的扩增是远远不够的,幼儿园教育质量的全面提升才是“双普”目标达成的意义前提。在学前教育资源有限的现实困境下,厘清资源配置与幼儿园教育质量的关系,建立通过资源配置提升幼儿园教育质量的有力杠杆,才能够合理、有效地配置资源以促进各类园所的均衡、高质量发展。本研究采用问卷法和观察法,从北京市一级一类幼儿园中选取教办园、他办园和普惠性民办园各7所,共21所幼儿园156个班级,其中,教办园52个班,他办园51个班,普惠性民办园53个班;小班52个,中班53个,大班51个。在比较不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的基础上,进一步探究学前教育资源配置的质量效益,即从投入-产出的视角看占据优势资源的园所(教办园)是否拥有更高的教育质量产出,资源配置相对不足的园所(他办园和普惠性民办园)在教育质量上是否相对较弱。本研究试图为学前教育的优质发展以及未来资源配置的优化提供参考与依据。



一、不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的总体情况


幼儿园教育质量衡量指标一般可分为两种类型,即结构性质量和过程性质量。长期以来,结构性质量一直受到研究者们的广泛关注。新西兰早在《2008年教育(早教)法规》中便明确规定了被称作结构性质量“铁三角”的教师资质、师幼比、班级人数等硬性要求。其中,师幼比不仅是许多国家和地区学前教育结构性质量的认证指标,更是国际学前教育发展的重要质量监测指标之一。关于适宜班级规模对于儿童发展的积极影响也早已被关注和证实。除此之外,教师资质也是影响儿童学习成果的关键结构性质量指标。随着各国教育改革对学前教育质量的持续关注,研究者们逐渐意识到过程性质量的重要性,并开始加强对过程性质量指标的重视。其中,师幼互动质量作为核心的过程性质量,对儿童发展的重要影响作用在越来越多的研究中得到证实。基于此,本研究从结构性质量(班额、师幼比、教师资质)和过程性质量(师幼互动)出发对不同办园体制普惠性幼儿园的教育质量进行考察。


(一)三分之一的班级师幼比尚未达标,大班额依然存在

根据教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定,幼儿园保教人员与幼儿比应该在1∶7~1∶9之间,小班的班额为20~25人,中班为25~30人,大班为30~35人。但在被调查的班级中,仅有67.3%班级的师幼比符合要求,其中,有21.1%班级的师幼比在1∶9以下。此外,大班额现象依然存在。其中,小班的超额现象最为严重,有36.5%的小班超过了25人,中班有15.1%存在大班额(超过30人)现象,大班有7%存在大班额(超过35人)情况。


(二)教师学历基本在大专及以上,超四分之一的教师无职称,教龄结构偏于年轻化

经调查发现,当前普惠性幼儿园主班教师的最高学历水平基本为大专及以上,占比96.7%,其中有60.5%的主班教师为本科及以上。但是在教师的职称上,有27.6%的教师无职称。此外,教师教龄结构存在年轻化现象,超过六成(62.5%)教师的教龄为10年及以下。


(三)师幼互动质量总体处于中等偏下水平,教学支持尤为薄弱

本研究借助CLASS评估系统从情感支持、班级管理和教学支持三个维度来评估普惠性幼儿园的师幼互动质量。该评估量表为7点计分,其中1~2分为较差水平,3~5分为中等水平,6~7分为较高水平。经分析后发现,当前不同办园体制普惠性幼儿园师幼互动质量总体均值为3.53分,处于中等偏下水平。


在师幼互动质量三大维度中,无论是教办园、他办园还是普惠性民办园,情感支持维度的得分是最高的,其次是班级管理,最后是教学支持。首先,在所观察的大多数班级中都有较为积极的情感氛围,幼儿和教师之间能够经常地表现出积极的情感,会有频繁的、积极的口头和身体互动交流,教师和幼儿之间能够互相享受彼此之间温暖的、支持性的关系。其次,在班级管理上,儿童行为管理得分最高(5分左右)。但是,在活动效率和活动安排上表现相较薄弱(均值都在3分左右)。最后,无论是教办园、他办园还是普惠性民办园,教学支持的得分均是师幼互动质量三大维度中最低的,在促进幼儿认知发展、反馈的质量以及教师语言示范三个子维度均值都处于3分以下,教学支持质量亟待进一步加强。



二、不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较


(一)他办园的班额和师幼比情况相对最佳

在班额上,不同办园体制普惠性幼儿园存在显著差异(p<0.001)。按照小班班额为20~25人、中班为25~30人、大班为30~35人的基本配备要求,他办园符合要求的比例最高。在小班中,他办园符合要求的占比为25%,其次是普惠性民办园(23.5%),教办园仅有20%符合要求。在中班里,他办园有50%班级的班额符合要求,其次为普惠性民办园(49%),教办园仅有21.1%的班级符合要求。在大班中,教办园、他办园和普惠性民办园符合规定的比例分别为10.1%、30.8%和11.1%。


此外,不同办园体制普惠性幼儿园的师幼比也存在显著差异(p<0.05)。其中,他办园符合师幼比1∶7~1∶9标准的占比最高,为76.5%,其次为普惠性民办园(71.7%),而教办园低师幼比现象最为突出,符合比例的仅有53.8%。


综上,他办园的班额情况最佳,其教师配备数量也是三类幼儿园中最多的,高达41.2%的他办园配备了4人及以上的保教人员,而教办园和普惠性民办园这一比例仅分别为15.4%和9.4%。


(二)他办园的师资水平在多个维度优于教办园和普惠性民办园

在教师资质上,如表1所示,不同办园体制普惠性幼儿园在教师学历、教龄、职称上均呈现出显著差异(p<0.001)。在教龄上,他办园经验丰富的教师占比最高,有51%的教师教龄为10年以上,而其他两类园均不到1/3,尤其是普惠性民办园主要以新入职的年轻教师(3年以下)为主,占比高达47.2%。在职称方面,他办园有25.5%的教师为高级职称,远高于教办园(5.7%)和普惠性民办园(3.8%)。此外,普惠性民办园的教师近一半(49.1%)无职称,教办园和他办园这一比例均不到20%。在教师学历上,教办园高达71.2%教师的学历为本科及以上,略高于他办园的64%,远高于普惠性民办园的37.7%。可见,教办园仅在教师学历上略有优势,而他办园在经验丰富以及高职称教师的占比上均要高于教办园和普惠性民办园。


表1不同办园体制普惠性幼儿园教师资质的比较分析



(三)他办园师幼互动质量最佳,教办园次之,部分普惠性民办园也能提供较高质量互动

首先,在情感支持维度上,由表2可知,不同办园体制普惠性幼儿园在情感支持总维度及积极氛围、教师敏感性、尊重儿童观点三个子维度上的得分均存在显著差异(p=0.000),进一步事后检验发现,在情感支持各维度上均呈现他办园略高于教办园,教办园和他办园显著高于普惠性民办园的趋势。


其次,在班级管理维度上,经多重比较后发现,不同办园体制普惠性幼儿园在班级管理总维度(p=0.043)、儿童行为管理(p=0.029)及活动安排(p=0.001)上存在显著差异。具体来看,在班级管理总维度上,他办园要显著高于普惠性民办园,且略高于教办园;在儿童行为管理上,教办园显著高于普惠性民办园,且略高于他办园;在活动安排上,教办园和他办园均要显著高于普惠性民办园,且他办园略高于教办园。可见,无论是教办园还是他办园,其班级管理质量都显著高于普惠性民办园。


最后,在教学支持质量上,虽然总体呈现出他办园高于教办园、教办园高于普惠性民办园的状态,但不同办园体制普惠性幼儿园在教学支持总维度上不存在显著差异,仅在认知发展子维度上,教办园和他办园的得分要显著高于普惠性民办园(p=0.021)。


表2不同办园体制普惠性幼儿园师幼互动质量的单因素方差分析及事后比较


注:1为教办园、2为他办园、3为普惠性民办园。


为进一步了解普惠性幼儿园中师幼互动质量的具体分布情况,本研究通过k-means聚类分析,将普惠性幼儿园的师幼互动质量分为高分组和低分组,结果发现,虽然普惠性民办园整体质量要低于教办园和他办园,但是仍有10.3%的普惠性民办园能够提供相对较高质量的师幼互动质量(具体见表3)。


表3办园体制和师幼互动质量各组别的交叉列联表  




三、普惠性学前教育资源配置的质量效益值得关注


近年来,我国学前教育经历了一个令世人瞩目的快速发展期。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等系列文件颁布以来,学前三年毛入园率呈现稳步增长趋势,达到81.7%,普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%,学前教育机会公平的问题正在逐步缓解,但与此同时,“入优质园难”问题却日益突出。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议中明确提出要“推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的期盼”。这一指示确定了学前教育发展新的质量标准,在继续大力推动学前教育普及普惠的同时必须兼顾质量建设。然而,本研究发现,现实中情况并不乐观。


(一)普惠性幼儿园的投入力度持续加大,但教育质量仍较为薄弱

国外不少研究表明,在增加学前教育服务供给和改善服务质量之间往往存在一种张力,在我国这种张力同样存在。确切地说,我国在学前教育投入过程中,更倾向于将投入用于扩大供给规模而非提高办园质量。本研究聚焦结构性质量和过程性质量发现,在国家对普惠性幼儿园投入持续增加的背景下,当前普惠性幼儿园的教育质量整体较为薄弱。


在师幼比上,当前仍有1/3的普惠性幼儿园未达到要求,大班额现象也依然存在。2017年,我国在园幼儿已达到 4656.42万人,随着“全面二孩”政策的稳步推进,2020年教师(包括保育员)缺口将达到190万人左右。在“全面二孩”人口政策所带来的适龄幼儿数量激增以及双普目标的双重压力下,低师幼比和大班额现象将更为严峻。在教师资质上,虽然主班教师学历方面基本符合要求,但是职称评定情况却不尽人意。本研究发现,在所调查的普惠性幼儿园主班教师中,有超1/4的教师无任何职称。高丙成也发现,当前我国幼儿园教师职称评聘中存在诸如职称数量不足、结构不合理、区域和城乡差异显著等问题。此外,当前教师教龄偏于年轻化,教师队伍结构有待改善。最后,普惠性幼儿园师幼互动质量整体水平不佳。教师与幼儿互动的质量被认为是教育经验促进儿童能力发展的主要机制。但是,当前不同办园体制普惠性幼儿园的师幼互动质量基本处于中等偏下水平。这与国内外多名研究者使用CLASS评估系统进行研究后的结论相似。幼儿园班级师幼互动质量薄弱成为国际学前教育质量发展中共同面临和亟待解决的问题。


(二)资源配置差异并未带来同样的质量差异,资源配置质量效益有待考察

不同办园体制普惠性幼儿园因举办者、隶属关系的不同,会享有差异化的发展机会。长期以来,我国学前教育资源配置具有马太效应式的扶强、扶优倾向,优质资源配置明显向教办园倾斜,不同办园体制普惠性幼儿园在所接受的资源配置,如教育经费、硬件设施、教职工配备等方面均会存在较大差异。这些都是影响幼儿园教育质量的关键因素。本研究发现,普惠性民办园享有的支持相对最少,在教育质量多个维度上得分都是相对最低的,教办园在资源配置上虽然占据了绝对性的优势,但在教育质量很多维度上却表现欠佳。在结构性质量上,教办园在班额、师幼比、教龄和职称方面均弱于他办园,在重要的过程性质量,即师幼互动质量上,教办园的得分也略低于他办园。可见,不同办园体制资源配置的差异并未带来相应的质量差异。


长期以来,我国学前教育投入存在重硬件轻软件的现象。因而,教办园虽然在资源配置上占据优势,但这种优势更多体现在诸如物理环境、基础设施等硬件方面。相较硬件投入,对于人力的投入,包括充足、高资质水平的教师对儿童的发展是更为重要的。同时,值得注意的是,对于人力的投资不应仅限于教师的规模和基本资质,更应促进教师教学能力的持续提升,适宜的师幼比,拥有良好资质水平的教师只有在与高质量师幼互动作用下才能够更好地促进儿童发展。



四、以合理资源配置带动普惠性幼儿园均衡优质发展的对策建议


在推进学前教育普惠发展的过程中,如何利用有限资源促进各类园所质量全面提升,是当前学前教育事业发展亟待解决的问题。为此,政府应切实发挥主导作用,在继续加大对学前教育投入的同时,必须合理配置学前教育资源,通过调结构、促均衡、增扶持,最终形成以公平为基础、以质量为导向的合理资源配置,促进普惠性幼儿园的均衡优质发展。


(一)调整资源配置结构,实现对普惠性幼儿园的精准投入

为保障普惠性幼儿园的质量提升,应调整学前教育资源配置结构,提高投入的质量效益。首先,资金流向应着眼投入短板,重点加大对人员经费的投入,实现从硬件、设施投入到人的投入的转变。其次,应切实优化投入效益,实现精准投放。在政府投入效益评估时应从投入-产出的视角出发,重点关注当前各项财政投入所带来的效益如何、是否带来学前教育质量的提升、是否促进了学前教育的公平等问题。在具体的实施过程中应树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,以促进普惠性学前教育资源扩容、优质发展为基本导向,设置政府投入项目的整体绩效目标,制定细化可操作可检查的绩效管理措施办法,加大绩效信息公开力度,并将绩效评估结果作为完善政策、优化投入、改进管理的重要依据。


(二)打破“唯公”思维,促进普惠性幼儿园资源的均衡配置

长期以来,学前教育财政经费大多流向了教办园,在各类普惠性幼儿园之间的投入严重失衡。他办园作为我国学前教育普惠性资源的重要组成部分,在不少地区已占到了当地学前教育资源的1/4,甚至1/3。而普惠性民办园更是今后实现普惠目标的重要力量。为了改变普惠性幼儿园资源配置严重不均衡的状况,2019年1月,北京市财政局、市教委联合发布《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(修订)》,首次尝试建立普惠性学前教育投入保障机制,对于普惠性幼儿园,无论公办、民办,政府的生均补助标准都是一样的,未来还将探索实现教师待遇统一。这为下一步我国推进各类普惠性幼儿园均衡发展提供了新的思路。在继续发展普惠性幼儿园的过程中,必须打破“唯公”思维,不管教办园、他办园,还是普惠性民办园,只要让家长放心,达到基本质量要求,都应享有同等投入。为此,可逐步探索普惠性幼儿园收费统一、补助统一、教师待遇统一、办园质量统一。首先,科学研制普惠性幼儿园质量标准;其次,以普惠性幼儿园质量标准为依据,制定其补助标准和收费标准;最后逐步实现普惠性幼儿园教师待遇的统一。最终推动由“教办园财政”向“普惠性幼儿园财政”的转变。


(三)加大扶持力度,促进各类普惠性幼儿园质量的共同提升

当前普惠性幼儿园无论在结构性质量还是在过程性质量上均比较薄弱,教育质量亟待提升。为此,首先要继续扩充普惠性学位资源和教师数量,优化班额和师幼比,提升普惠性幼儿园的结构性质量。其次,公共财政应为各类普惠性幼儿园教师提供在职培训经费保障,将师幼互动尤其是教学支持能力纳入学前师资培养和培训体系,并加强以师幼互动质量为核心的幼儿园过程性质量评估,逐步引导各类普惠性幼儿园过程性质量的共同提升。最后,应重点扶持普惠性民办园质量发展。一是对普惠性民办园给予明确的界定,保证普惠性民办园不仅是面向大众、价格实惠的,更是优质的。二是重点加大对普惠性民办园教师的扶持,例如通过派驻公办教师、开展教师培训、教研指导等方式,支持普惠性民办园教师的专业发展。


让我们在这里遇见更多的朋友,让我们在这里用广角看世界。北京中师江西总校与您共同分享精彩,不知道您喜不喜欢呢?